Если распад «международного порядка» кажется далекой абстракцией, обратите внимание на Африканский Рог, чтобы почувствовать его реальность на местах. Страны этого региона, отмеченные скалистыми горами, рифтовыми долинами и засушливыми прибрежными равнинами, стали тревожными примерами новой эры глобальной политики, в которой сильные преобладают над слабыми, институты, созданные для мира, продолжают терпеть неудачу, а коммерческие экономические интересы ряда внешних держав затмевают тяжелое положение гражданского населения. В Эфиопии давний конфликт недавно перерос в открытую войну. На выходных правительственные силы и союзные боевики отразили наступление альянса фракций, восставших против центрального правительства премьер-министра Абия Ахмеда. К понедельнику они взяли под свой контроль Мекелле, столицу провинции Тыграй и штаб-квартиру Фронта народного освобождения Тыграя, одного из коалиционных ополчений, стремящихся свергнуть Абия. Недели насилия, распространившиеся от столицы Аддис-Абебы до северных и восточных регионов Эфиопии, привели к гибели десятков людей, отключению интернета и телефонной связи и вызвали опасения по поводу гуманитарного кризиса. Конфликт между НФОТ, который когда-то доминировал в политике Эфиопии, и правительством Аби перерос в гражданскую войну, которая началась в 2020 году и привела к гибели примерно шестисот тысяч человек и обвинениям в военных преступлениях. Международный мир в 2022 году не был достигнут на фоне различных войн за сферы влияния, что открывает путь к новым травмам.
Учитывая сложность Эфиопии, второй по численности населения страны Африки, где проживают десятки этнических групп, ситуация сама по себе нетерпима. Но ситуация еще больше усложняется более широким региональным контекстом. Новые войны в Эфиопии затмевает гражданская война в соседнем Судане. Сообщается, что правительство Абия обучало войска, принадлежащие Силам быстрой поддержки, военизированной организации, которая контролирует некоторые части западного Судана и совершала зверства и массовые убийства мирного населения во время своей долгой войны с Суданскими вооруженными силами. Тем временем, как сообщается, боевики Тыграян встали на сторону суданских военных в боях против RSF. Теперь Эритрея, судя по всему, поддерживает тиграйских повстанцев, что побудило Эфиопию выслать десять эритрейских дипломатов и закрыть свое посольство в Асмэре, столице Эритреи, на прошлой неделе; Эритрея, в свою очередь, разорвала дипломатические отношения. На прошлой неделе командующий армией Эфиопии обвинил вооруженные силы Египта, Эритреи и Судана в разжигании нового восстания. Все их правительства выступили с опровержениями, а на выходных их лидеры встретились в Египте с президентом Сомали, который также не согласен с Абием по поводу последнего предложения относительно Сомалиленда, самопровозглашенной республики, расположенной на международных границах Сомали. Они выступили с заявлением, в котором выразили совместное недовольство планами Эфиопии получить доступ к Красному морю, который она потеряла, когда Эритрея обрела независимость в 1993 году и построила огромную плотину на Ниле; в заявлении также отрицается какое-либо признание и поддержка Сомалиленда. (Израиль — единственное государство-член ООН, имеющее официальные отношения с правительством территории.) В понедельник Абий ответил, повторив свою точку зрения, что Эфиопия должна иметь «море», которое она сейчас пытается восстановить, соединившись с соседним Сомалилендом.
Если вы думаете, что это сложно, подождите. На заднем плане стоят планы и интересы группы крупных держав, включая монархии Персидского залива, такие как Объединенные Арабские Эмираты, Саудовская Аравия и Катар, а также Турцию и Египет. Все они находятся в дуге конфликтов и возможностей, которая простирается от раздираемой войной Ливии в Средиземноморье до раздираемого войной Йемена в Красном море, что является результатом борьбы за контроль над стратегическими водными путями и прибыльными ресурсами – нефтью, минералами, водой – а также более широкой борьбы за геополитическое влияние. Конкуренция между этими странами проявляется в боях по доверенности. В Судане ОАЭ, несмотря на их отрицания, похоже, поддержали RSF оружием и финансированием, в то время как Саудовская Аравия, Египет и Катар оказали поддержку RSF оружием и финансированием. САФ; В самом Сомали Турция имеет значительное военное присутствие, которое в конечном итоге может противодействовать размещению активов Израиля и ОАЭ в Сомалиленде. (На мероприятии в прошлом месяце в Нью-Йорке президент Сомалиленда Абдирахман Мохамед Абдуллахи сказал мне, что, несмотря на слухи, «в настоящее время» нет израильского военного присутствия в его республике.) «Король стал этой неудачной частью раздробленного ближневосточного государства», – сказал специальный представитель ЕС в регионе Алекс Рондос. Эфиопия «означает, что мы едины, что мы приближаемся к чему-то большему и более опасному». Мишель Гэвин, бывший американский дипломат и старший директор Совета национальной безопасности по Африке при администрации Обамы, видит ряд серьезных конфликтов, которые, похоже, сходятся воедино. «Я говорю как человек, у которого много бюрократической волокиты, но существует так много точек напряженности, которые теперь связаны с другими точками напряженности, что кажется, что эскалация в одном месте может очень легко привести к напряженности во всем регионе», – сказал Гэвин.
Существуют процедуры предотвращения пожаров, но они, похоже, не работают. В Судане различные группы иностранных держав – «Квартал» США, Объединенных Арабских Эмиратов, Египта и Саудовской Аравии, а также «Квартал» пяти международных бюрократий, включая Африканский Союз и ЕС – не смогли остановить гражданскую войну, которая идет уже четвертый год, в результате чего около трети населения страны было перемещено и более двух третей из них нуждаются в гуманитарной помощи. (В совместном обращении гуманитарных организаций, опубликованном в понедельник, содержится предупреждение, что отсутствие помощи и продолжение войны поставят под угрозу урожай этого года в Судане, что может усугубить мировой голодный кризис.) Некоторые страны Ближнего Востока все еще поддерживают интересы, которые подпитывают конфликт, в то время как другие внешние игроки, похоже, не хотят, чтобы стороны прекратили войну. В последнюю группу входят Соединенные Штаты: администрация Трампа утверждает, что хочет положить конец суданскому конфликту и провела ряд переговоров, но аналитики говорят, что ее участие было в лучшем случае поверхностным и недостаточным. Администрация Байдена помогла положить конец конфликту в Тыгре в 2022 году, но ее преемник «выбрал сторону» в Эфиопии, пишет Кэмерон Хадсон, который работал в Совете национальной безопасности при президенте Джордже Буше в качестве директора по делам Африки. Семафорсославшись на приоритет крупных коммерческих продаж американских самолетов в Эфиопию и санкции администрации Трампа против ряда чиновников Тыграяна в начале этого года.
